行业媒体非义务教育阶段民办教育机构迎发展良机

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[摘要]

事件：

7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议闭幕。会议以124票赞成、7票反对、24票弃权，表决通过了《关于修改＜中华人民共和国民办教育促进法＞的决定》。修改后的民促法确定了民办教育的分类管理方式，即将民办学校分为营利性与非营利性，并在此基础上规定了税收政策、扶持政策、土地政策以及法律地位。

新法自2017年9月1日起施行。

观点：

1．民办教育分类管理办法确定，民办教育机构迎发展良机。

本次审议通过的民促法规定，民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，但是不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

在本决定公布前设立的民办学校，选择登记为非营利性民办学校的，根据依照本决定修改后的学校章程继续办学，终止时，民办学校的财产依照本法规定进行清偿后有剩余的，根据出资者的申请，综合考虑在本决定施行前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素，给予出资者相应的补偿或者奖励，其余财产继续用于非营利性学校办学；选择登记为营利性民办学校的，应当进行财务清算，依法明确财产权属，并缴纳相关税费，重新登记，继续办学。

在收费方面，民办学校收取费用的项目和标准根据办学成本、市场需求等因素确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监管。非营利性民办学校收费具体办法，由省、自治区、直辖市政府制定，营利性民办学校的收费标准，实行市场调节、由学校自主决定。在税收方面，非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠。在土地使用方面，新建、扩建非营利性民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定以土地划拨等方式予以优惠。民促法三审通过后，民办教育机构将迎来发展良机。

2．民办教育机构的法律地位和产权逐步明晰，加速资产证券化进程。

在法律地位上，民促法修订之前，我国16万余所各级各类民办学校，以及数万计的教育或人力资源社会保障行政部门批准设立的民办培训教育机构，全她对女儿过分纵容部属于非营利性学校。本次民办教育新法放开了义务教育阶段以外的其他各级各类教育领域开办营利性学校的限定。意味着，非学历培训教育、学前教育、高中阶段教育、高等教育等领域均可以设立营利性的学校，营利性民办机构的法律地位明晰。

在产权上，新法一方面明确，新法实施后设立的民办学校的财产权，营利性学校依照公司法确权，谁投资、谁举办谁所有；非营利性民办学校的举办者和出资人不拥有民办学校的财产权。另一方面，对于新法实施前设立的民办学校，通过附则的规定，体现了尊重举办者自愿选择、承认举办者（或出资人）原始出资、承认举办者原来对“合理回报”的诉求和办学效益贡献等实际，做出了选择营利性或非营利性学校不同的产权制度安排。民办学校财产的权属明晰。

法律地位和产权明晰之后，在很大程度报价虚高上明确了民办教育的市场属性，特别在融资领域将会带来实质性的影响。营利性民办教育机构资产证券化的速度将加快，板块效应将提升。

结论：

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