广州强拆裁执分离钉子户的拐点

　　严打暴力拆迁，近日成为城中热词！

　　2012年5月16日，广州市国土局通报称将严打暴力拆迁，重申严禁违法违规拆迁。

　　就在一个月前，最高院出台司法解释，确立司法拆迁“裁执分离”为主导的强制执行方式，“裁执分离”甚至还被寄予遏止“暴力拆迁”的厚望。

　　司法人士分析认为，司法拆迁“裁执分离”，真正为拆迁设定了司法防线，行政机关拆迁中一旦违法，被拆迁人仍可寻求司法救济。

　　广州法院系统多名人士向南都表示，目前尚未收到新的司法强拆城市房屋申请。既然最高院要求原则上“裁执分离”，法院不用既当裁判员又当运动员，且不用再为司法拆迁“冲锋陷阵”。这意味着，广州司法拆迁正面临变局。

　　现代都市的光荣与梦想，在拆迁人与被拆迁人无休止地博弈和对抗下，悲欢离合，五味杂陈。2011年1月国务院颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称新《拆迁条例》），城市房屋拆迁模式骤变，“司法拆迁”取代“行政拆迁”。

　　“行政强拆”下，政府虽可迅速调集城管、公安、卫生、维稳等资源，但“最牛钉子户”仍屡见报端。“司法拆迁”的设计，本拟为拆迁设立司法防线，但因未明确执行主体，法院开始在拆迁一线“紧张上阵”。这样的个案，在广州也屡见不鲜。

　　困局：司法拆迁耗费大量司法资源

　　2011年4月1 日，早上8点半，一排法院警车快速驶入广州海珠区龙南七巷。小巷狭长，车未停稳，海珠区法院59名执行法官和法警就匆忙陆续跳下。当天，开发商申请执行已生效的房屋拆迁裁决书（广州市国土局作出），海珠区法院经审查裁定，对海珠区龙南七巷8号周氏兄弟司法强制搬迁。

　　据介绍，由于公安部规定警察不得参与强拆，曾有媒体报道，当天海珠法院的三十多位法警全部出动，甚至放弃了一些当日开庭案件的保卫。

　　当天上午11点20分，“强制腾空”搬迁完毕。法院将房屋交付开发商。随后，龙南七巷8号在钩机的轰鸣声中倒塌。此后海珠区法院通报，当天下午5点，周氏母子三人与开发商最终自行达成和解，临时被司法拘留的周氏兄弟恢复人身自由。

　　“执行前，鉴于被执行人（周氏兄弟）扬言要爆炸煤气罐、以命相搏、极端对抗的暴力行为，故被暂时隔离执行现场。强制执行过程中，一被执行人（周氏兄长）曾欲驾车强闯封锁线，撞击执行法官，被法警发现后及时制止。后法院在对涉案房屋清查强拆执行过程中，先后从房屋中抬出四个煤气罐、多把钢管和4条已开封的刀具。”海珠区法院一位法官事后在论文《隐忧与回应：论司法应对拆迁之策》中透露。

　　“法院对拆迁案件不仅投入巨大，耗费大量司法资源，更严重影响了同期结案。”该法官在论文中分析，当月结案周期里，海珠区法院执行局累计加班时间104天、54人次，结案数却比2009年下降42%.另据了解，介入司法拆迁后，2011年该院执行局共办案4488件，为近年最低。

　　此外，越秀区法院一获全国法院第2 届学术研讨会三等奖的调研分析论文《锐变与进化：司法征收制度解读与应对》还指出，法院并无消防、防爆、急救专业人才、专业设备和专业技能，（司法拆迁）一旦发生暴力抗法突发事件，将出现很多意外情况。为此，应联合公安、消防、卫生、民政等部门形成有效的征收联动机制，统一部署，分工合作，严格控制好自残、自杀、纵火、行凶等突发事件。（来源:南方都市报 南都）

　　隐忧：难抵政府压力司法威信受损

　　上述对周氏兄弟司法拆迁中，因周氏兄长事先被限制在法院内，事后多家媒体形容为“调虎离山”。海珠区法院该法官在论文中坦承，法院无奈之举反被媒体多方炒作为“调虎离山”执行，络评论中近八成是批评、质疑或调侃。

　　无奈之举，却饱受质疑。该法官分析，在公众对法院执行不独立的质疑下，法院目前做的“司法拆迁”或类似工作，对法院的司法权威乃至公信力构成威胁与挑战。

　　越秀区法官则在论文中介绍，2011年1月施行《新拆迁条例》，赋予司法机关非诉强执权力，法院已充当强制拆迁的“先锋军”，为拆迁“冲锋陷阵”。论文还披露，在针对越秀区法院内部50份问卷调查中，大部分司法人员认为司法机关过多背负政府职能。

　　广州一名资深法官分析，司法强拆下，地方政府追求“土地财政”的冲动又得不到有效遏制，法院在裁决和实施强制拆迁时，很难抵挡来自地方政府的压力。而对地方政府的利益动机激励下带来的压力无从抵抗，最终只能损害法院的司法威信。

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