农村征地拆迁职务犯罪多基层干部相互勾结作

农村征地拆迁职务犯罪：多基层干部相互勾结作

随着海南国际旅游岛建设的深入推进，海南省省会海口市新型城镇化及新农村建设步伐不断加快，征地拆迁成为地方政府一项纷繁复杂的重要工作，征地拆迁领域的职务犯罪问题也日趋凸显。

近两年来，海口市、区两级检察院查办征地补偿领域职务犯罪案件23件25人，农村征地补偿成职务犯罪多发区。 2015年3月18日，海口市人民检察院检察长李思阳在接受《法制》采访时表示，涉案人员多为农村基层干部，他们相互勾结、联手作案的现象突出，几近每起案件背后都隐藏着巨大的利益链条。

微腐败 酿成 大祸患

2011年7月至2012年3月期间，海口市秀英区西秀镇荣山村村委会主任王继鉴，在协助政府管理征地补偿款工作时，将政府征收该村土地补偿款近8000万元存入信用社，6次非法收受信用社工作人员贿赂共29万余元。

尔后，王继鉴又借土地开发之机，以做村里公益事业和弄工程的名义，先后4次向一家地产公司借款400万元。而后，王继鉴将其中的320万元交给荣山村在外地做生意的陈老板(另案处理)。

为方便取款，王继鉴将180万元转入个人账户。2011年11月，王继鉴将该账户中一笔150万元定期存款作质押贷款99万元给自己和他人使用。随后，王继鉴因犯受贿罪，被法院判处有期徒刑11年，犯挪用资金罪处有期徒刑4年6个月，决定执行有期徒刑13年，并没收个人财产7万元。

2009年下半年，海南天地通咨询服务有限公司法定代表人吴骏东为获得利益，找到时任海口市演丰镇镇长陈江，请其在集体土地使用权转让进程中提供帮助，承诺给予其 好处费 ，并提出让陈江的小舅子吴有明不是这个时代远离了爱情冒充海口演丰热带作物场的土地租户，再以土地租户的身份取得广物公司支付的补偿款作为 好处费 转给陈江，陈江表示同意。2012年12月，吴骏东以吴有明的名义开设银行账户用于转出土地补偿款，先后两次转入吴有明账户194万元、908万元。陈江安排吴有明将两次收受的款项共计1102万元转账或取现归还其个人欠款及用于个人浪费。2014年12月，陈江因犯受贿罪被法院判处有期徒刑13年，剥夺政治权利3年。

这是一些发生在基层的典型的 微腐败 案例。 李思阳说，但 微腐败 也会酿成 大祸患 ，因为这是产生在群众身边的不正之风和腐败问题，直接侵害人民群众的切身利益，严重伤害党和政府的形象，影响十分卑劣。

监督缺位难抵诱惑系主因

农村基层 微腐败 不断， 小官大贪 屡屡出现，究竟有何缘由？

从近年来查究的案件看，海口市征地补偿领域之所以成为职务犯罪多发区，工作机制不规范是首要原因。 海口市检察院办案检察官徐贺认为，乡镇在收集和确认基础信息工作中组织形式不严明，存在不明确问题，在征地分类、勘查丈量、补偿款发放等关键环节缺乏规范的操作流程，给职务犯罪提供了可乘之机。

徐贺说，在征地拆迁补偿进程中，上级主管部门为了征地拆迁补偿工作的顺利进行，赋予了组织征地拆迁部门或个人较多的职权，且存有一定的自由裁量空间，各乡镇在组织实施征地拆迁工作中权责不明确，在多个基础工作环节中重复使用同一工作人员，造成一些人员权利过于集中，致使失控。对资料收集、复核、统计、征地拆迁面积补偿的认定、个案的处理具有确认权，成为部份被征地户为获取非法利益的寻租对象。

与此同时，征地补偿工作大多只向群众公然相干政策，而具体的征地拆迁面积、应撤除面积、附属物、补偿标准、补偿金额等都不公然，或者公示不深入、不彻底。这种不透明公示，为不法分子弄 暗箱操作 权钱交易提供很大空间。

从查处案件情况看，由于参与征地拆迁补偿工作人员组成的复杂性，人员素质参差不齐。 徐贺称，他们普遍缺乏法治观念，对违纪与违法犯罪的界限模糊，抱有侥幸心理，在金钱的诱惑下铤而走险。更有甚者，在巨大利益的驱动下走向了职务犯罪的深渊。

根治基层腐败须多管齐下

作为检察机关，如何充分发挥职能遏制城镇化进程中的职务犯罪？

对此，李思阳表示，检察机关正进一步加大对发生在基层的腐败犯罪特别是 小官大贪 的打击力度，严肃查办产生在征地拆迁补偿等民生领域的职务犯罪案件。

同时，在查处被誉为“中国名品衬衫之乡”征地拆迁补偿领域职务犯罪案件过程中，检察机关认真贯彻 预防为主、惩防结合 的方针，积极探索合适本地征地拆迁工作实际的职务犯罪预防工作方法，同时开展个案预防、案后预防工作，加强重点岗位预防。另外，征地拆迁部门应建立职务犯罪预防工作联系制度，针对查办案件中发现的问题，有针对性地加强防范措施，完善有关制度。

办案检察官认为，征地拆迁主管机构要负责对工作人员进行专业培训，确保征地拆迁补偿工作严谨性，同时明确每一个岗位每一名工作人员的职能职责，并建立相应的追责制度。另外，还要完善征地拆迁档案资料的搜集、固定、备查制度。做好原始资料的搜集固定工作，对于征地、补偿内容等应采取录像、拍照等方式予以固定，对相干档案实行一户一档制，并指定专门部门进行管理。

我们还要完善征地拆迁补偿的公示制度，不仅要提高征地拆迁工作的透明度，做到公然征地拆迁补偿安置政策，还要严格履行公示公告程序，杜绝暗箱操作。 李思阳说，另外，要做到监督途径透明化，以便群众监督，杜绝弄虚作假现象产生。尤为重要的是，还要建立征地拆迁工作人员岗前接受廉政教育制度，通过播放职务犯罪警示教育片、案例剖析等使工作人员知法守法，从而使他们时刻保持警钟长鸣，做到自省自律。本报 邢东伟 本报通讯员 郭艳华 吴淑骁

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