巴曙松税制改革是房地产健康发展的关键.源泉

税收调控只能作为一种辅助手段，不宜频繁使用，相对稳定的税收体系更有利于房地产行业的健康发展。

乡村基层干部挨家挨户走访居民家庭摘要房地产行业的特殊性质决定了土地政策和货币政策是房地产市场调控最重要的手段，而税收调控只能作为一种辅助手段，不宜频繁使用，相对稳定的税收体系更有利于行业的健康发展。从促进房地产行业的健康发展出发，当前中国房地产税制存在着诸多问题，主要包括税收结构不合理，税种设置“轻保有、重流转”；税费设置繁杂、征税范围过窄；计税依据、税率设置不合理；重复纳税现象严重等。解决这些问题应从房地产开发、销售、保有、流通等多个环节出发，简并房地产税费，保持行业良性发展。

一、税制不合理是制约房地产市场健康发展的重要原因之一

目前，中国房地产行业税制的基本框架是在1994年全面税制改革尤其是房地产市场化改革之后形成的，期间历经数次微调。现行的中国房地产行业税制改革为增进税收来源、保护耕地、配合宏观调控、稳定房地产市场价格都起到了积极作用，但也在多个方面表现出与房地产市场健康发展的目标不协调的地方。

1. 税基不合理，税收结构不合理，税种设置“轻保有、重流转”

中国现阶段土地的批租期限是40年到70年不等，受让人必须一次性支付所承担的税费，这种做法实际上是把将来的土地收益一次性收取，其后果是鼓励地方政府在任期内积极抬高土地价格，大量出让土地，可能会导致对宝贵的土地资源的滥用。中国现行行房地产行业征税基本集中在开发流通环节，房产保有阶段并没有开征国外流行的物业税。这种典型的“重流转、轻保有”的税制模式造成了税负不公平，一方面开发流通环节的税费都将最终转移到购房者身上，提高了新建商品房的价格，是房价经过多次调控以后仍然继续上行的一个重要因素；另一方面，房地产保有环节税费种类较少，税负较轻，阻碍了资源的优化配置，同时又助长了市场投机行为的滋生。

2. 税种设置繁杂、计税依据不合理

大致统计看，中国的房地产行业共有12种之多，税种过于繁杂，但征税范围又相对狭窄，税基覆盖也不够全面。同时，有些税种存在计税依据不合理现象。例如从价计征的房产税按照房产原值一次减去10%～ 0%后的余值乘以1.2%的税率计算缴纳，这种折余价值依据的是历史成本，与房屋的市场价值相差很大，税收无法随着房地产的增值而相应增加。而从租计征的房产税是以房产的租金收入乘以12%的税率计算缴纳，此外出租房屋还要缴纳营业税、土地使用税、所得税等其他税费，使得房屋出租的综合税负非常高，导致大量隐性市场的偷逃税交易。此外，城镇土地使用税、土地增值税等税种也存在类似问题。这种税制要素的设计与市场经济的基本要求并不一致，一方面使得税制本身的不公平与市场经济要求的公平竞争性不适应；另一方面，房地产税制缺乏合理的增长机制与经济的快速发展不适应。