巴曙松保障房总量目标和结构区域间存在不匹.源泉

巴曙松 国务院发展研究中心金融研究所副所长

金融界站讯 12月7日国务院发展研究中心金融所副所长在“第三届地产中国论坛”表示当前保障房总量目标和结构区域之间存在着不匹配的地方，自下而上的确定建设目标和分解执行，与市场实际的需求可能存在着不匹配的情况。

他表示从全国层面讲，2008年金融危机的时候，政府提出09年到11年三年共建747万保障房，10年的建设计划上升到580万套，远远超过了原定的目标。11年又提出建设1000万套，十二五期间共建 600万套，这三年关于保障房的建设目标，经过了三次非常大的调整，是历史上少见的。黑龙江由最初的85套资源扩大到105万套，超过全国总水平的10%，然而流动人口比较大，保障房需求比较多，房价上涨比较快的城市，例如浙江它整个建设规模只有10万套。这体现了当前保障房总量目标和结构区域之间存在着不匹配的地方。

第二，保障房的结构不合理。针对最低收入家庭的廉租房和低收入者的公租房建设规模，今年只占 0%。针对中低收入家庭棚户区改造和经适房，两者合计占比已达到60%以上。

第三，静态设定的建设目标和需求动态变化之间也不匹配。保障房需求，随着家庭收入的变化，也会发生动态调整。原有家庭的退出，新家庭的进入，因此保障对象的设定标准和范围也在变化。而静态的设定某一年度的目标，实际上很难反映这个变化。

据兰格钢铁信息研究中心市场监测具体情况如下：此外，巴曙松还表示对于保障房建设，政府参与过多会导致非常严厉的财政约束，最终像英国这样，以公房私有化的方式来解决。因为它建设的时候需要一大笔资金，维护运行可能需要更大一笔资金，有的国家是1：2，有的比这个还要高。他认为如何吸收可持续的社会资金参与将是保障房建设面临的一大难题。同时，廉租房和公租房作为资产，它在收益的现金流往往表现在长期、当期仅以租金或者资产折现的形式来体现。而开发过程的负债结构通常是一次性支出。财政预算安排一部分，地方债务建一个平台，安排一部分，中央和省级政府的补助金提供一部分资金。未来，资金来源和资金使用的期限不匹配将会成为保障房建设另一大难题。