创新社会管理维护社会稳定

鄂尔多斯市东胜区公安分局在创先争优活动中，坚持结合公安工作实际，把着眼点和着力点放在维护社会稳定上，进一步解放思想，全面推进社会管理创新，通过协调社会关系，规范社会行为和促进社会公正等手段来解决社会问题，提高化解社会矛盾以及政府应对社会风险的能力，从面达到了保持社会稳定的目的。

推进社会管理创新必须进一步解放思想

胡锦涛总书记2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式的讲话中强调：社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面，做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂的基本态势没有改变，虽然鄂尔多斯市连续三年被评为全国最安全城市之一，但面临的社会问题依然很多，如果处理不好，随时都可能影响我市经济社会又好又快地发展。

令人欣慰的是，我市综合实力进入全国地级市前20位，这为全市社会管理创新工作奠定了良好的物质基础。同时，我市被中央政法委列为全国社会管理创新 5个综合试点城市之一，为我们的社会管理创新工作提供了政治基础。面对新形势、新特点，公安机关社会管理创新责无旁贷，理应走在全区前列。在深入开展创先争优活动中，东胜区公安分局党委一班人解放思想而婚礼的形式可能也会效仿大S的婚礼，创新理念，提出了实现 八个转变 ：一是实现由过去在领导思想上突出强调专政职能向注重源头治理、化解社会矛盾转变。二是实现由过去执法方式注重谋求法制效果向追求执法政治效果、法律效果、社会效果高度统一的转变。三是实现由偏重管理向强化服务的转变。四是实现由单一的现实社会管理向统筹现实和虚拟两个社会的有效管理上转变。五是实现由偏重传统模式化管理向现代化管理的转变。六是实现由静态管理向动态管理的转变。七是实现由偏重公安机关内部自我评价向追求以人民满意为核心的公众评价为标准转变。八是实现由偏重公安部门管理社会治安问题向社会管理多元化、有关部门共同参与管理的转变。

创新社会管理，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，公安机关要作为一条主线贯穿公安工作全过程，积极探索、创新举措，坚持把打造平安稳定的社会环境作为公安机关创新社会管理的主战场。用改革的思路来破题，用创新的举措来攻坚，做到经济建设发展到哪里，公安服务举措就要跟进到哪里，公安警务活动的触角就拓展、延伸到哪里。鄂尔多斯市经济社会要大发展，公安服务就不能小打小闹，必须要做大文章。

推进社会管理创新把着力点放在维护社会稳定上

在构建社会主义和谐社会的历史进程中，公安机关所维护的稳定应当是与时俱进的稳定，是动态平衡的稳定，是伴随着和谐社会进程而和谐度不断提升的稳定。在工作实践中，要以理性思考指导维稳实践，以维稳理念的创新促进社会管理工作的创新，要进一步强化公安机关是维稳主力军的理念，强化维稳是公安主业的理念，强化维稳工作公安机关必须积极承担、主动作为的理念，强化维稳工作主要领导负主责、唱主角的理念，坚持系统治理，力求全面稳定；坚持人本为先，力图民心稳定；坚持强基固本，力保持续稳定，实现由维稳理念的创新带动维稳能力的提升。

近几年来，东胜区公安分局在针对群众关注的社会 热点 、 焦点 难点 问题上，创造性地实施了许多维稳新举措。如东胜近年来发生的群体性事件，大多数是由劳资纠纷引发的，且主要发生于建筑工地。针对这一现状，我们出台了一套简便却又行之有效的办法，即：首先要求建筑公司发包方与每一名承包方雇佣工人签订劳动合同书，并由发包商、承包商、工人各自留存。要求承包方增加出纳员，建立考勤、工资台账制度，指定专人直接监督或负责工人工资发放。在发包方向承包方拨付工资款项的同时，工人工资即由每名工人亲笔签名后直接领取，这种 一份合同加亲笔签名 的管理模式，要一式几份，其中一份交由辖区派出所监管。没有这份手续的，派出所将不允许开工。这样一来，就杜绝了拖欠农民工工资、甚至出现承包方工人携款潜逃案件的发生。

与此同时，我们还总结了对群体事件 早布警、早发现、早带离 的工作措施，果断采取了 横向阻断、纵向切断、内部分化、外部清围 的战术策略，有效稳控住了不稳定群体。对于群众反响较大的社会治安 难点 、 乱点 ，我们始终坚持 天天严打、天天严管 的 双严 理念，露头就打，决不姑息，决不让其做大成势，从而在破案绝对数和打处成果上均创下历史新高。

推进社会管理创新必须以信息化应用为载体

公安工作要有新发展、快发展、大发展，就必须要有公安信息化支撑。领导干部带头高端应用公安信息化，一方面自身要有懂信息化的眼界、能力和水平，另一方面还要善于为信息化高端应用发现人才、聚集人才、培养人才，既让信息化高端应用有强大的人才支撑，又让信息化人才有良好的成长土壤和条件。

公安信息化建设是具有系统性、关联性和整体性的全局工程，这就要求全局广大民警在高端应用上必须上下、全面步调一致，在完成任务上必须高度协调，在实践目标上必须上下齐心，齐头并进。另一方面2月26日，要靠信息化的工作机制保护动力。从战术上安排，信息化高端应用要按照 打、防、管、控 的次序来开展；从战略上考虑信息化高端应用要按照 管、防、控 的思路来谋划。应用信息化实现打防控一体化综合应用，必须狠抓 信息采集录入 、 情报分析研判 、 服务应用 和 技术防控 四个方面，坚决杜绝 垃圾信息 ，从源头上确保信息真实性、准确性和及时性。

要紧紧抓住 大情报 系统建设的有利契机，整合交通、民航、金融、工商、教育、民政、城管、社会保障等社会信息资源，建立涉恐、涉稳等重大情报信息会商制度。要按照满足实战的要求，进一步拓展平台功能，开发业务应用，促进系统融合，为高端应用打牢坚实的基础。

要实现现实虚拟社会统筹，统筹上、下两个战场，实现一体化管理，全警参与，专兼结合，将 全警触 纳入规范化、常态化轨道，科学布建全警上巡控警务，将传统警务服务项目向上延伸。实现东胜公安信息化战略布局由 深化建设 向 深化应用 转变，促进 全警信息化、信息全警化 和 基础信息化、信息基础化 应用格局的形成，推动信息化建设成果更好更快地转化为现实的战斗力，进一步促进创新社会管理方式，提升工作效率和服务水平。

(作者系内蒙古鄂尔多斯市公安局副局长、东胜区公安分局局长)

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