秀洲区自2015年5月起调研

堵疏结合 统筹兼顾 攻坚克难 秀洲区提前完成港口码头专项整治

秀洲区自2015年5月起，启动了为期两年的港口码头专项整治行动。截止到2016年底，列入关停淘汰任务的92个，已完成关停91个；列入规范提升的36家企业自备码头，有28家完成了提升改造任务，有2家正在改造施工，6家转为关停，尚未完成验收；同时，完成了新建公用码头“七大作业区十四个作业点”的规划布点方案，经过近两年的专项整治，全区港口码头的混乱局面得到一定的改善，整治任务基本完成。

一、加强组织领导，明确分工。

一是出台了《秀洲区港口码头专项整治行动计划（2015—2016）》、《关于加强内河港口码头岸线使用管理的可有效缓解基层群众看病难问题通知》规范性文件，全力助推码头专项整治工作。并成立了以区长任组长的秀洲区港口码头专项整治工作领导小组，明确了整治工作的目标、范围、措施、步骤和完成时间。二是制定了《秀洲区经营性码头关停实施方案》、《秀洲区企业自备码头规范提升实施方案》、《秀洲区公用码头建设实施方案》等三个专项整治工作方案，在实践中又补充出台了设置“过渡码头保留点”这一堵疏结合的疏导性举措，全力配合全区港口码头整治工作的开展。三是各镇及时成立整治工作组织机构，将整治任务进行分解和细化。做到机构、人员、任务、、经费“五落实”；区码头整治办牵头建立协调和信息沟通机制，协同各镇和区相关部门，强化工作职责，落实整治任务，有序启动专项整治工作各项具体任务。

二、强化宣传发动，营造整治氛围。一是多次召开全区港口码头专项整治工作会议，全面落实和推进港口码头专项整治工作；积极通过报纸、电视、张贴宣传资料等形式，广泛宣传开展码头专项整治行动的重要意义、工作目标和相关政策，为全区码头专项整治工作营造良好氛围。二是分镇召集港口码头、企业、作业点等经营业主进行集中宣传，传达整治工作有关要求；同时，严格按照规定的时间节点和操作程序，采取上门告知方式，送达格式统一的关停通告、限期整改通知以及提升规范告知书等一系列规范文本。三是区码头整治办定期通报工作进度，积极推广专项整治工作的好经验、好做法，充分发挥典型示范作用；同时制定考核机制，将码头整治工作纳入对各主体的年度目标考核，做到奖惩分明，形成“你追我赶”的专项整治工作环境。

三、狠抓落实，确保整治成效。一是排摸数据，细化前期。区镇联动，对全区所有码头进行排摸、梳理和汇总，并实地踏勘和核实，厘清码头总数和分布情况，对整治底数做到心中有数；协调市港航和区国土、环保等部门，落实全部港口码头涉及许可期限、土地性质和面积、水源保护等相关资料的收集和完善；对收集到的各类资料进行分类和整理，按照一码头一档案建立台帐，便于全面掌握单一码头的综合情况。二是突出重点，全面推进。关闭淘汰一批。采取送达统一的关停通告、限期整改通知，以及开展集中约谈、停水停电、货物只出不进、对违法用地超过5亩的进行立案调查等多种手段和措施，强力推进关停工作。如新塍镇主要领导高度重视，抓住保留过渡码头出台的契机，积极动员、广泛宣传，制定了全镇码头一揽子关停和清退工作方案，率先完成辖区经营性码头的关停任务，为全区码头专项整治工作起到了良好的示范作用；油车港镇联合多部门组成专案组，对非法侵占土地的陈家坝码头立案调查，依法对相关设备进行拆除，涉及土地全部复耕，通过重点攻坚，有效推动镇区经营性码头的关停工作。截止到2016年底，全区列入关停淘汰任务的92个经营性码头，已完成关停91个（仅剩王江泾广泉装卸服务站码头），累计清理码头违法用地147363平方米、拆除违法建筑8506平方米。规范提升一批。根据企业自备码头规范提升实施方案所定步骤和时间节点，集中对涉及企业送达了规范提升告知，围绕委托设计、提出提升改造方案、组织设计方案评审、进行改造施工和组织验收等各个环节，落实规范提升工作。期间，重点选取了福莱特、南方水泥等3家企业，作为样板单位先期启动提升改造并完成验收，经验在全区进行推广。全区列入规范提升范畴的企业自备码头共40家你开始做别的，排除划入其他情况的4家（包括选为公用码头的、搬迁的、停业的等），实际应参与提升的共36家。截止到2016年底，有28家企业码头通过了验收，有6家转为关停，有2家尚在改造施工。规划建设一批。确定“七大作业区十四个作业点”的公用码头规划布点方案，推进各作业点落实调整土地空间指标工作。截止到2016年底，已有10个作业点土地空间指标调整（部分）到位，合计为15.3887公倾，计230.83亩；推进条件相对成熟的王店现代物流园、王江泾南虹桥等公用码头作业点，开展项目建议书和工程可行性研究报告的编制；并配合各主体，做好规划设计、设计招标、项目评审和立项等各项前期工作。三是堵疏结合，有序开展

。针对“十三五”期间全区基础设施建设投入大、重点工程项目多，以及市场（如农民建房等）对砂石料供应所面临的实际需求，堵疏结合补充出台了设置“过渡码头保留点”举措，确定在各主体原有经营性码头中选择一部分予以保留，暂时承担公用码头的职能。全区共保留12个过渡码霸气威武头，过渡保留期暂定4年。

四、巩固整治成果，建立长效机制。一是多措并举，破解整治难题。近两年的港口码头专项整治工作，时间紧、任务重、涉及面广，期间又有G20峰会、互联大会等安保任务，因此，在工作推进过程中始终伴随着整治难、整治效率低等问题。一些码头经营业主存在抵触情绪，给整治工作带来一定压力；部分码头堆场货物短期内处理较为困难，经营者又普遍存在三角债，导致关停与场地清理、复垦不同步；个别企业码头由于历史的原因，在许可、环保、土地等多方面存在问题，导致提升工作推进缓慢；规划新建公用码头在土地、审批、建设过程中也碰到多种难题，如王江泾镇南虹桥作业点，该规划位置存在高压线、蒸汽、污水管道、地下管线等需迁移，相应的审批程序非常繁琐，投入也很大，启动难度很大。面对种种问题，区码头整治办与各镇和区有关部门加强协作，多措并举，齐抓共管，全力克服遇到的各种困难和矛盾，确保专项整治工作的顺利推进并取得了一定的成效。二是巩固成果，建立长效机制。继续抓好对已关停经营性码头的监管，大力扼制已关停和无证经营性码头出现反弹；加强对已完成规范提升企业自备码头的日常管理，督促企业建立健全长效管理机制；从而巩固全区港口码头专项整治的成果；对过渡保留码头进行提升改造，进一步完善和扩展功能，使之基本符合码头洁化、美化及专业化、标准化要求，并按规定完成相关审批手续，充分发挥其缓冲作用，为规划新建公用码头赢得时间；全力配合各镇启动公用码头建设，力争到2020年底前完成“七大作业区十四个作业点”的建设，全面打造布局合理化、装备现代化、经营规模化、生产清洁化的现代港区。