李开发谈和谐城市规划

李开发谈“和谐城市规划”

在“两会”召开期间，城市规划将成为大家关注的话题。经济学家、城市规划研究专家李开发、着名城市管理专家任玉玲近日就谈到了城市规划与宜居城市的建设问题。 李开发提出了以人为本的大目标，研究和制订一个“和谐城市规划”。这个和谐的城市规划就是资源和产业匹配，生态与发展平衡，三大产业非常协调，城市的布局比较合理，城市的空间特色非常丰富，城市开发强度要比较适宜，交通络比较顺畅，城市有好的空气，好的水，人们在这个城市里居住和生活、工作、教育、就医、出行等非常方便。 2004年下半年，国家发改委专门发布了《关于市县规划体制改革试点工作的指导意见》，分析了以往城市规划中出现的问题，主要是：在规划内容上，简单模仿上级规划，忽视规划的针对性和可操作性；规划的“越位”和“缺位”并存；在规划体系上，经济社会发展总体规划与城市规划、土地利用规划之间功能定位不清，规划内容文字重复，缺乏科学、合理、规范的协调机制。在规划工作中，存在重形式、轻内容、重编制、轻实施、缺评估等问题。前不久，国家建设部仇保兴副部长指出城市规划中的弊端，一些地方，一些地区，在城市规划方面盲目地拔高城市的定位，盲目扩大城市人口规模；盲目提倡多组团的空间布局；盲目进行旧城的成片改造；盲目遵循小轿车的交通需求，砍人行树，压缩自行车道；盲目进行功能分区，片面建设功能单一的各类园区；盲目进行城市周边环境的再造，开山、填河、挖湖，破坏了自然资源；盲目地体现第一人的权威，一届政府，一时规划。 城市规划 问题频现出路何在 李开发认为，我们以往的城市规划当中出现问题，首先是认识上的问题，然后是操作上的问题，关键是对城市规划的认识有偏差。认识方面的问题，就是认为城市规划就是城市发展中的平面布局，好象没有什么学问，谁都能指挥，都能决定怎么布局，这样就把立体的、全方位的、多领域的综合性研究放在一边。科学的规划应该是许多功能分区互相衔接的，对城市的发展可能带来的问题研究不够，对城市的资源供应，产业的平衡，城市的物流、人流等多方面的研究不够。一些人认为城市的规划重在好看，把经济发展的内在联系放在一边。许多城市规划喜欢整齐划一，比如北京有的工业区，人气不旺盛，白天都冷清，晚上没得人，就是因为规划工业区的时候，跟住宅区、商业餐饮全分得开开的，结果断送了工业区的前途，人们不去投资，也不愿意去就业。相比之下，有的工业区规划就比较科学。可见形式主义害死人，一刀切，功能区完全割裂的规划问题非常多，一有问题就要影响多少年。 一些人认为，城市规划难以预测城市发展，认为规划是虚多实少，所以不把规划当回事，城市规划是城市建设的宪法。从科学的方面来看，经济发展有规律，经济发展可以预测，可以模拟的。由于没有科学预测，研究城市功能，城市发展的轨迹，当城市规划有问题的时候，我们许多解决问题的方法实际上是加重了城市病。 制订城市规划 “和谐”应为主旋 李开发认为，城市规划现在要从更高的高度，从和谐社会的高度，从和谐城市规划的高度，宜居城市规划的高度来规划城市。着名城市管理专家任玉岭从现在起应该更进一步高度重视城市规划对城市建设的指导协调作用。现在我们提和谐社会，以人为本，遵循科学发展观，这非常重要。李开发同志是研究城市规划的，他前一段提出了一个“和谐城市规划”的新概念，我认为这个观念也是也是应该重视的，国家各方面都和谐，如果城市规划不和谐，很难达到把和谐社会落到实处。要规划一个城市，它涉及到方方面面很多，包括政治的问题，经济的问题，教育的问题，卫生的问题，环境的问题，生态环境的问题，等等很多，都应该统筹来考虑。但是更重要的就是在城市建设的研究与城市功能的布局上，这个规划要特别重视，注意它是不是“和谐城市规划”。如果我们不重视许多发展中可能出现的问题，在城市规划时不提前加以解决，没有重视的问题将会成为严重的问题。 我国每年城市经济的发展总量在增长，比如像北京这样的城市，每年增长是12％到15％，上海可能超过这个指标，绝大部分的城市的经济发展速度是很快的，经济发展就意味着人流的增加，物流的增加，对交通的压力，对居住的压力，对住房的压力，许多方面的压力都在上升，我们要提前预见到这种情况。现在由于城市房地产开发许多方面不科学，我们要提前规划城市，规划的小区要合理，写字楼要向市郊规划，住宅要向城里规划，这就会好得多。城市的交通的压力会越来越大。所以科学规划城市，有一个和谐的城市规划非常重要。城市里一些有缺陷的规划问题要抓紧解决。好多已经暴露出来的问题，还没有暴露出来的问题都要提前思考，解决问题。防止城市病的问题。 城市的建设强度缺少一个度，有的地方超强开发，有的地方却开发不够。所以说我们要从广义的和谐社会的高度去认识城市规划的问题。一个城市有问题，其实除贫富悬殊的问题，社会治安的问题，其它诸多问题都能在城市规划的问题上有所体现。城市规划对一个城市太重要了，需要高度认识城市规划的重要性，提前预测，深入研究，城市才能健康发展，和谐发展。