也说规划指引

这里所说的《规划指引》是指最近刚通过禅城区政府审批的《禅城区陶瓷展厅及总部基地布 局规划指引()》。该《规划指引》由佛山市禅城区经贸局与佛山市城市规划勘测设计研究院联合编制，《规划指引》最后一稿是今年4月完成，规划任务和要求是在2008年7月下达，同年11月20日禅城区经贸局已经召开了专家评审会。从《规划指引》出台的时序来看，谈不上蓄谋已久，前些时间业内关于“规划”的各种流传版本显然不是空穴来风。6月10日《佛山》A05版在不太重要的位置(左下角)以“提优砍劣禅城整合陶瓷资源”为题(副标题是：“不再批建陶瓷展厅，华艺装饰等五大批发市场将搬迁”)发布了《规划指引》通过区政府审批的官方消息。尽管这算不上高调发布，仍然在陶瓷行业这个圈内引起较大的震动，一时间企业商家纷纷来电咨询《规划指引》内容及索要拷贝，电台电视台等媒体要求采访的。上周《陶城报》刘小明的文章《传统陶瓷批发市场该往何处去》多少代表了一些官方媒体以外的声音，表达了作者对“规划”的可行性、准确性的一些看法，这也是陶瓷行业内的普遍看法与忧虑。

《规划指引》基本上是以“双转移”战略思想、佛山陶瓷产业调整提升方向、腾笼换鸟、总部经济、扶优扶强为指导思想，《规划指 引》 中特别提出：“佛山陶瓷转型升级的总体思路是‘高效、高端、高辐射力’”，在这种“好高”思想的指导下，因此有了在近期末()中期() 初对石湾镇街道青柯、河宕、华艺、置地、沙岗五大陶瓷批发市场采取整体搬迁方法的规划。规划以中国陶瓷城、华夏陶瓷城、瓷海国际和南风古灶创意产业园为禅城区陶瓷企业总部集聚的核心载体，引导陶瓷展厅搬入四大核心载体及建设中的国际家居博览城内，虽说“引导”，《规划指引》中规划原则第二条明确“原则上禅城区内不再批准建设新的独立陶瓷展厅和企业总部”。这个“原则”不知道如何把握，如果严格把握，所谓“引导”就是唯一选择了。这样的“规划指引”是有些好高骛远?还是吾等燕雀焉知鸿鹄之志呢?也许仁者见仁智者见智。

按《规划指引》，禅城区的陶瓷展厅很快(在近期内)就铲除了全部陶瓷低端批发市场，中期也将消灭了极大部分的中端陶瓷市场，佛山陶瓷真的在若干年后就剩了高端产品、高端市场、高端展厅、高端陶企……可以说若真如此，佛山陶瓷离划句号的时间就不远了市场都是有高、中、低端组成的，特别发展中的中国，这个高中低端市场是一个明显的金字塔形，而不似西方发达国家这个高中低呈橄榄形，再过20年中国市场的这种局面也不会改变，就是在北京，有荣宝斋，还有潘家园、秀水街。这份《规划指引》没有规划指引佛山陶瓷低端市场的发展布局是一个严重的缺失，这总让我想起近年来招商的一百多个内地政府总是说我们要招就招高端陶企。有多少高端陶企?有多少高端市场需求?佛山与珠三角的经济已经很发达了，照样有农贸市场、小商品市场、甚至地摊普遍存在，Shopping、超市可能全部取而代之吗?不可能。

《规划指引》明确指出“禅城区内不再批准建设新的独立陶瓷展厅和企业总部”，这不合情、不合理、也未见得合法，也未必有操作性 。很简单，可作商业用途的街边店，可以卖水泥、玻璃等，不可以卖陶瓷吗?可以展示家具、地板等，不能展示瓷砖吗?众所周知，市场经济是发挥市场主体的自发积极性，通过自由竞争、优胜劣汰来发展经济的机制。在市场交易过程中，政府的角色是提供公共服务，进行监管。但是，监管并不等于插手具体的交易，更不是替市场主体拿主意，任意决定市场主体的生死命运。中国特色的社会主义市场经济也应该是如此。

上周，笔者将最近一期的专栏文章“别用善意铺设通往地狱的道路”放在自己的博客上，热心的过客将6月16日新浪的文章“南康群体事件根在政府管制市场”转贴在博文评论栏里，我觉得这是一篇挺有警示意义的分析文章，文章指出“无数的例子证明，过度管制只可能扼杀经济活力，而不会创造发展的奇迹。”佛山陶瓷展厅的发展规划也应以引导为主，而避免不必要的过度管制。

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